1、準備階段：搞好“三落實”。為了便于開展工作，該機構由主管領導，節水主管部門負責人、車間（部門）主任組成領導班子和包括管水人員、統計人員、工程技術人員，車間及班級組長和用水，管水人員在內的測試班子。2、實施階段：根據擬定的測試方案，在規定的時間內進行測試，并做好測試數據的記錄。對測試中出現的問題，要妥善處理，必要時作測試說明。3、匯總階段：以測試得到的水量數據按用水單元的層次匯總，并填寫在《水平衡測試報告書》上。4、評價階段：以水平衡測試結果為基礎，對用水單元進行合理用水評價，找出不合理用水造成浪費的水量和原因，制定出改進計劃和規劃。

基本規定：1、城市節水評價指標體系由基本條件、基礎管理、綜合節水、生活節水、工業節水和環境生態節水6類評價項目，34項指標組成。合理分析評價單位用水水平，找出節水潛力，制定切實可行的節水措施和規劃，水平衡測試正式達到節約用水、科學用水的一項基本工作和尤為基本的方法，是節水工作開展的必要基礎依據。2、基本條件評價項目為基本項，其他5類評價項目為控制項和優選項。3、城市節水評價按節水水平由高到低劃分為3個等級，分別為城市節水I級、城市節水II級和城市節水I級。4、城市節水評價應根據實際情況選取相應節水等級，采用單因子評價方式。5、城市節水評價各等級劃分按規定確定。

按照《中華人民共和國立法法》等有關規定，直轄市及具有地方立法權的城市應制定本級人大或上級人大批準的城市節水管理方面的法規;其他城市應制定本級政府頒發的城市節水管理方面的規章或規范性文件。3、匯總階段：以測試得到的水量數據按用水單元的層次匯總，并填寫在《水平衡測試報告書》上。法規、規章和規范性文件中要明確城市節約用水，水資源管理，供水、排水、用水管理，地下水保護，非常規水利用方面的內容，制定有關節水管理制度。

政府應建立兩個層面的財政投入制度。調查用水單位用水單元數量，編制用水單位用水設備、設施明細表，摸清用水單元使用情況。一是設立節水財政投入制度。政府財政設立節水資金，用于節水基礎管理、節水宣傳、節水獎勵、節水科研、節水技術改造、節水技術產品推廣、水平衡測試、非常規水資源(再生水、雨水、海水等)利用設施建設，公共節水設施改造與建設(不含城市供水管網改造)等。需提供財政處用于上述工作的年度預算和批復文件。二是建立完善的政策及市場機.制，引導和鼓勵社會資本參與城市節水技術改造、設施改造及節水宣傳。